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  • 索 引 号:4303000010-2014-00029
  • 发布机构:市科技局
  • 发文日期:2014-02-25
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市科学技术发展“十二五”规划
  • 主题词:统计

湘潭市科学技术发展“十二五”规划

湘潭市科学技术局 xtst.xiangtan.gov.cn 发布时间:2014-02-25 【字体:

湘潭市科学技术发展“十二五”规划


一、序言

未来世界的竞争从根本上来说就是科技的竞争,国家竞争力和产业竞争力的增强都依赖于科技创新能力的不断提高。进入21世纪以来,一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪。而全球金融危机所带来的世界经济、产业格局的大变化,将会加快新科技革命的到来,抢占科技制高点已经成为各国实现经济振兴的选择和重点。美国、日本、欧盟等都给科技创新以前所未有的支持:美国承诺将R&D投入提高到占GDP 的3%;日本政府也紧急出台“数字日本创新计划”;欧盟各国共同融资成立欧洲创新基金,支持中小企业和科研院所创新。党中央、国务院把推进科技创新、培育发展战略性新兴产业摆到了重要战略地位,湖南省也提出把促进科技创新、发展战略性新兴产业作为重大战略来推进。在这种背景下,湘潭必须依据新一轮科技革命发展趋势,结合湘潭产业和科技发展的特色与优势,努力实现跨越式发展,促进湘潭经济发展方式转变和经济结构调整,缩小与发达地区在经济和科技方面的差距。

“十一五”以来,我市认真贯彻落实科学发展观,围绕新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设,着力增强自主创新能力,努力建设科技创新型城市,取得了十分明显的成效,主要体现在以下五个方面。一是形成了良好的科技发展环境。2006年以来,为贯彻全国科技大会精神和推进自主创新,市委市政府颁发了《关于建设科技创新型城市的决定》、《湘潭市建设科技创新型城市实施方案》、《关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见》,初步建立了激励自主创新的政策体系,营造了自主创新的良好环境。我市在全省率先率先开展“一把手抓第一生产力”科技进步目标考核,率先推进制造业信息化工程,率先开展“企业大学行”、“专家(教授)企业行”活动,率先开展知识产权质押贷款工作,率先实行政府采购自主创新产品,率先实施节能减排科技行动,建立健全了市、县、乡三级科技管理机构,形成了官产学研金结合推进自主创新的运行机制。二是建立了较为完善的技术创新体系。全市有3家国家创新型企业,5家省级创新型企业,3家国家级企业技术中心,12家省级企业技术中心和9家省级工程技术研究中心;有13个博士后流动站和工作站,16家省级以上重点实验室;全市专业技术人才总量达13万人,每万人拥有专业技术人员数在全省排名第二。R&D经费占GDP的比重达到1.62%,居全省第二位,科技对经济的贡献率达52%。近几年来,全市高新技术产业产值年均增幅25%以上,2009年,全市高新技术产业总产值达到474.3亿元,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到45.44%,居全省第二位。三是取得了一批高质量的科技成果。“十一五”以来,我市获国家和省部级科技进步奖89项,专利申请量达5025件(其中发明专利838件),授权量达2112件(其中发明专利254件),万人专利申请量在全省排名第二。有中国名牌产品2个、中国驰名商标7个,湖南省著名商标75件。四是提升了科技服务能力。我市已建成科技创新服务中心、生产力促进中心、国家级高新技术创业服务中心和科技企业孵化器等4个科技创新服务平台,火炬创新创业园成为部省市共建的创新型园区,湘潭高新区获批国家高新区。全市有各类科技中介服务机构20多家,建成了湘潭网上技术市场、 “湘潭·中国机电”专利信息中心和科技信息服务中心,为形成社会化、网络化的科技服务体系奠定了基础。“十一五”以来,湘潭先后成为全国制造业信息化重点城市、国家机电一体化产业基地、全国科技进步先进城市、全国知识产权工作示范城市和湖南省科技创新型试点市。

同时,我们也应该看到,我市科技资源的优势尚未充分转化为品牌优势和市场优势,科技成果的商品化和产业化程度还不高,离建设科技创新型城市的差距还比较大。一是科技投入与经济社会发展的需要不相适应。经济的全球化,必然使企业竞争全球化,世界500强企业每年的科技投入占其销售额的10%左右,深圳市的科技投入也占其GDP的3%以上,并且80%以上来自企业。虽然我市财政对科技的投入有较大幅度增长,但与发达地区相比,仍有较大差距。同时,企业投入仍然不足,信贷对科技的投入比例相对下降;风险投资才刚刚起步。二是企业创新主体地位还不突出。科技创新和体制、机制创新还不协调,我市企业建立现代企业制度的不多,企业技术创新的内在动力不足,科技人员的激励政策落实还不到位,企业的自主创新能力有待增强,缺乏具有自主知识产权的核心技术,从而制约了企业核心竞争力的提高。三是科技人才结构性矛盾较为突出。科技人员绝大多数分布在教育、卫生等事业单位中,没有工作在企业研发第一线,影响着企业创新能力的提高,制约了本地科技和经济的快速发展。我市科技人才仅占专业技术人才总量的26%,而工程技术人才又不到科技人才的三分之一,从事机电、冶金、化工、建材、纺织等传统型人才较多,从事新能源、新材料、生物医药、电子信息等高新技术产业的人才较少。我市至今还没有一个院士,在一些重点研发领域,缺少关键技术攻关的领军人才。四是高新技术产业的聚集度不高。我市工业园区布局较为分散,缺乏龙头企业和支柱产业的支撑。园区内的高新技术产业产值仅占全市高新技术产业产值的30%,产业聚集度不高;高新技术产品出口额仅占总产值的18%,外向度偏低。高新技术企业总量偏少,在经济和产业结构中的比重偏低。

新形势下,要缩小与发达地区的差距,加快科学技术发展,建设科技创新型城市,湘潭面临诸多机遇和挑战。一是面临调结构、转方式宏观政策的机遇与挑战。“调结构、转方式”离不开技术进步和科技创新的支撑。经济结构调整包括产业结构、区域结构、所有制、收入分配等结构的调整,其中产业结构调整是经济结构调整的核心,是加快转变发展方式的重要途径和主要内容。“调结构”的关键是推进产业结构的优化升级,促进技术密集型新兴产业大力发展,增强技术密集型产业的国际竞争力,同时利用高新技术改造传统产业,促进传统产业的转型升级。“转方式”就是要将发展方式转变到依靠科技进步和人力资源素质提高的轨道上来。“调结构、转方式”的宏观政策给科技创新带来了更多的发展机遇,也对科技创新提出了更高的要求,同时又使科技资源配置的格局发生重大变化,各地区在争夺技术创新制高点的竞争中面临更严峻的挑战。深入分析市情,坚持不懈地推动关键技术和原始创新的突破,促进重要战略产业的整体技术水平跃升,加速我市产业升级和结构调整的重要战略任务。二是面临战略性新兴产业发展的机遇与挑战。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,既是全局性、支柱性产业,又是适应市场需要、以科技创新为灵魂的新兴产业。它必须符合新技革命发展方向,具备广阔的市场前景,又具有资源消耗低、产业带动效应大、综合经济效益好等特点。国际金融危机后,发展战略性新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点。国内各省市都对战略性新兴产业的发展给予了高度关注和极大支持。目前湖南省经过调研已经将先进装备制造业、节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息产业、航天航空等七大产业纳入湖南需要进一步培育的战略性新兴产业中,规划到2015年,以高新技术产业为核心的战略性新兴产业销售收入达到15000亿元。战略性新兴产业的重点发展领域也就是科技创新的重点领域,战略性新兴产业的发展需要技术创取得突破,从而为技术进步带来广阔的市场需求。依据新一轮科技革命发展趋势,一定要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业,结合湘潭特色,提出确实可行的发展战略,充分发挥政府的引导作用,选择有基础的重点领域率先实现突破,抢占新一轮科技革命的先机,占领未来科技与产业的制高点,对于促进湘潭经济发展方式转变和经济结构调整具有十分重要意义。三是面临实施“两型社会”建设的机遇与挑战。“两型社会”建设综合配套改革试验区的建立,使长株潭城市群的发展上升到国家战略层面,进入一个新的历史起点。这是湖南在中部地区率先崛起,推动经济发展方式转变的重大战略机遇。紧紧抓住这一重大历史机遇,推进湘潭科学跨越,实现国家赋予的重大历史使命,必须精心谋划、科学规划促进湘潭的科技发展。“两型社会”建设需要发展“两型”产业、改造传统产业、建立“两型”消费方式,这些都需要技术创新的支撑。由于湘潭市老工业基地,主要的支柱产业都存在资源消耗大、环境污染中的特点,而以高新技术为核心的“两型产业”总体规模小,竞争能力弱,推进“两型产业规模化和规模产业两型化”的任务非常艰巨。因此,“两型社会”建设给湘潭科技发展带来机遇,也带来严峻挑战。


二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,立足市情、以人为本,突出“推动大开放、建设新湘潭”主题,全面实施科教兴市、人才强市和知识产权战略,努力建设科技创新型城市,为转变发展方式,加快“两型社会”建设提供强有力的科技支撑。

(二)基本原则

1.市场导向原则。坚持以市场需求为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,运用市场竞争与合作机制,加快科技资源流动和技术转移,优化科技资源的配置。强化企业的技术创新主体地位,有效集成科技资源优势,提高科技活动的效率和效益。

2.政策驱动原则。坚持对接国家和湖南省发展战略,完善政策支持体系,加强政府支持力度。充分发挥政府在科技创新方面的政策引导、支持和保障作用,在科技创新、科研成果转化、财税、融资等方面出台强有力的措施,增强湘潭市对科技资源的聚集力和吸引力。

3.注重转化原则。加强产学研合作,促进企业、高校和科研院所对接交流,鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织,实现资源共享,积极推动科技成果转化,创造有利于成果转化的环境条件,加快成果转化的速度,增进科技成果转化比率,提高科技成果转化质量。

4.突出重点原则。按照湘潭市经济社会发展的总体目标,选择产业带动性强、具有战略意义的科技项目,组织重点攻关,实施重点突破。同时兼顾城乡和区域科技发展协调、科技纵深发展与科技知识普及、自主创新与对外开放等问题。


三、发展目标

总体目标是:到2015年,基本建成科技创新型城市,使科技发展成果惠及广大城乡,惠及广大居民,用科技进步支撑全面建设小康社会战略目标的顺利实现。具体要实现以下目标:

——自主创新能力明显增强。在战略性新兴产业领域取得一批有重大影响的科技成果。年专利授权量达到 1500 件,其中发明专利达到20%以上。国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心达到20家以上;培育30 家具有自主知识产权的创新型企业。

——科技投入大幅度增长。R&D经费支出占生产总值的比例达到2.1 %;财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。

——高新技术产业快速发展。高新技术产业产值达到1200 亿元,高新技术产业增加值占GDP比重达到26%。

——社会领域科技水平大幅提升。在医疗卫生、资源环境、公共安全等领域突破一批重大关键技术。重大疾病防治水平显著增强,资源综合利用效率显著提高,生态环境承载能力得到改善。基本建成生态型环境友好型城市。

——科技创新条件明显改善。建立较为完善的科技创新服务平台,形成组织网络化、服务社会化的创新服务网络,实现科技资源共享;建成30万平方米的科技企业孵化基地,形成以综合孵化器和专业孵化器互为补充的科技创新创业平台。建立新型的农村科技服务体系。


四、发展重点

(一)主要任务

1.培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业是国家的重大发展战略,科技进步与科技创新必须服务与战略性新兴产业的发展。根据国家和湖南省的战略性新兴产业发展规划,立足湘潭的产业特色和优势,湘潭选择重点培育先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、电子信息和生物医药等战略性新兴产业。一是要大力提升产业规模,增加战略性新兴产业对经济增长的贡献率,使之成长为湘潭经济增长中的支柱产业;二是要优化产业组织结构,大幅度提高战略性新兴产业产值在GDP中的比重;三是增强技术创新能力,掌握一批自主核心技术,同时消化吸收再创新能力显著增强;四是提高产业竞争优势,盈利能力、市场化能力(出口密集度、市场占有率、贸易竞争指数)、资源转化能力、技术创新能力大幅提高。为此,必须对接国家和湖南省发展战略,加强政府规划引导,完善政策支持体系,加强政府支持力度,改革科技管理体制,完善科技创新体系,健全人才培养和使用机制,构建多元化的投资机制,全方位促进战略性新兴产业的发展。

2.优化提升传统产业。依托高新技术改造提升传统产业,促进传统产业的优化升级。运用两型技术改造提升钢铁、化工、建材等基础性产业。制定专项规划,建立严格的产业市场准入和强制退出制度,加速企业节能减排与产业转型发展。加快修改及制定新的传统产业主要产品标准、污染物排放标准、生产能耗标准等,促进企业改造工艺与装备水平。大力推进制造业的信息化水平。以信息技术的应用为重点,努力提高骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。发展数控技术、提高设备的自动化水平;发展计算机辅助设计与制造技术,提高制造自动化、柔性化和集成化水平;发展制造业系统集成技术,推广与应用综合自动化技术,重点推行并行工程、敏捷制造、企业资源计划等先进制造方式。

3.推进区域科技创新体系建设。第一,加强技术创新体系建设。通过科技计划引导、产学研联合攻关、研发机构建设和创新型企业培育等措施,使企业成为技术创新的投入主体、实施主体和受益主体。充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础作用,在技术创新中的导向作用,在产业技术发展中的牵引作用,使市场机制成为自主创新的内在动力。努力抓好核心企业国家级、省级企业技术中心建设,加快推进中小企业自主创新。不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

第二,加强科技管理体系建设。加快转变政府职能,理顺政府、科研单位和企业之间的关系,从顶层设计和体制机制上为自主创新创造良好的环境。改革科技行政管理模式,建立政府、企业、高校三方科技管理部门联动协调制度,提高科技行政部门的综合协调能力。改革科技计划管理模式,推动科技资源的配置从主要依靠行政手段向以市场配置为主转变,把产业发展需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件,把形成自主知识产权作为研究开发的重要目标。改革科技评审与奖励制度,建立评审专家信用制度和市内外同行专家参与评议的机制,完善科研评价指标体系,加大奖励力度,突出政府科技奖励的重点,在实行对项目奖励的同时,注重对人才的奖励,鼓励和规范社会力量设奖。

第三,加强科技服务体系建设。一是建立行业共性技术研发和重大科技成果转化服务平台。加强以企业为主体的工程技术研究中心建设,提升企业现有研发创新机构的能力,鼓励有条件的大型企业组建研究开发院,从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。二是建立全市科技创新资源条件共享平台。实行大型仪器设备共享,提高仪器设施使用率,为高等院校、科研机构和企业科学研究、技术开发,为创新人才培养提供良好的环境和条件;实行科学信息资源的共享,在保障国家安全和不泄密的前提下,依据一定的规则和制度,实现所有科技活动的信息和数据向全社会开放;实行人才资源共享,实现"局部分工,整体集成",加强成员之间相互协作,最大限度地发挥集体智慧。三是形成完备的科技中介服务体系。加强技术交易市场建设,通过产权交易、协议转让、竞价交易、招标转让、合作开发等形式,吸收战略投资者介入科技产业,促进技术与资本的高效融合。依托科技信息中心和专利信息中心,加快科技信息网络建设,加强信息资源集成,形成有效的信息服务网络。培育一批科技中介服务机构,积极参与科技项目和高新技术企业评审、监测、验收、评奖等科技服务活动。加强科技投融资机构建设,通过政府财政出资带动,广泛调动全社会力量参与,充分发挥金融、企业和民间资本的作用,大力发展科技风险投融资机构和担保服务机构。

4.实施知识产权战略。利用建设全国知识产权工作示范城市这一契机,结合我市“两型社会”建设,认真贯彻实施国家知识产权战略,以营造尊重和保护知识产权的法治环境为主题,以提高全社会知识产权创造、运用、管理和保护的水平为主线,以促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化为导向,以提高自主创新能力和产业竞争力为目标,大力推进知识产权战略工程,加快实现由“湘潭制造”向“湘潭创造”战略转变。

第一,加强科技政策与知识产权政策的衔接。强化知识产权在科技政策中的导向作用,建立重大科技项目的知识产权工作机制,以知识产权的获取和保护为重点开展全程跟踪服务。促进知识产权创造和运用,将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。推动企业成为知识产权创造和运用的主体。促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。充分发挥高等学校、科研院所在知识产权创造中的重要作用。选择若干重点技术领域,形成一批核心自主知识产权。加强知识产权保护,依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。

第二,提高自主知识产权拥有量。建立并完善湘潭知识产权公共服务体系,努力提高国内、国际专利的申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例。鼓励企业争创国家驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志产品和省著名商标、省名牌产品称号。引导企业积极参与行业标准、国家标准的制定工作,积极探索将自有技术创新专利融入国际国内标准体系,使企业的技术创新模式逐渐和国际接轨。

第三,加大知识产权保护力度。引导企业进一步建立健全知识产权工作体系,制定并推进本企业或本行业的知识产权战略,形成一套行之有效的无形资产保护体系,加快中国(湘潭)知识产权维权中心建设步伐,培育一批知识产权优势企业,运用知识产权制度提高企业抗风险能力和核心竞争力。

第四,推进专利技术的产业化。进一步加强银企合作,推进知识产权质押贷款工作,鼓励企业依托核心技术,寻求战略合作伙伴,通过无形资产和有形资产重组、合资等方式,进一步加速知识资本、金融资本和产业资本的融合,扩大产品和企业的知名度、美誉度和市场占有率。完善专利转化机制,大力推进专利技术的实施及产业化,职务发明转化实施率要在6O%以上。

5.加强民生领域科技创新。利用科学技术推动社会事业发展对提高全体国民的综合素质和推进整个国民经济健康稳定发展具有重大的现实意义。要强化政府服务于社会公共事务的基本职能,坚持以人为本和可持续发展的思想,到2015年基本实现人口、资源环境和经济社会协调持续发展,初步构建和谐社会。

第一,人口医疗卫生与保健科学技术。继续开展人口控制与优生优育技术的应用和开发。加强医疗卫生科技的研发、应用与推广,要以满足人民群众的基本医疗服务要求为导向,以提高质量和效率、优化卫生资源配置、降低医疗服务成本、提高人民健康水平为目标,完善医疗卫生预防保健服务体系。积极推进城镇医疗卫生体制改革,加强疾病监测预防技术、重大疾病综合防治技术和流行性传染病防治关键技术的研究。 

第二,资源环境科学技术。切实加强城市水污染和空气污染处理、水资源合理开发、土地资源保护与可持续利用、生态环境综合治理、湘江的环境治理等技术研究。走资源节约型与环境友好型的道路,结合当地实际,积极探索发展循环经济的技术和路线,促进人与自然的和谐。 

第三,文化事业科学技术。加强湘潭城乡文化市场网络建设,有效提高城乡人民文化生活的基础设施水平。推进文化管理信息化进程,开发文化管理信息系统,逐步建立起以数字技术和网络技术为基础的湘潭文化资源数据库和文化管理体系,实现文化管理部门之间、文化管理部门与各级政府职能部门之间互连互通。研究制定有关管理政策,加强对文化艺术信息资源开发利用的规划和宏观指导。

(二)重点领域

1.先进装备制造业

优先主题

(1)先进矿山装备

重点研究开发大型矿山电动轮自卸车的液压系统设计集成及优化技术,整车设计集成及优化技术,大型复杂承载构件强、刚度及疲劳失效的分析及优化技术,交流变频牵引技术,车载管理系统集成及优化技术;矿用防爆机车用变频器及防止谐波污染技术,机车锂电源技术,液力钢丝绳运输技术;矿用风机变频器技术和抗谐波干扰技术;矿山通风除尘降温除湿及井下地热能利用技术。

(2)新型工程机械

重点研究塔式起重机智能控制技术,塔机防碰撞技术;高性能液压元件技术;小型工程机械用发动机技术;混合动力液压挖掘机节能控制技术;抢险救灾特种装备车辆底盘技术;高档数控机床及模具的开发;新型电梯技术引进、消化、吸收;新型泵类技术;核电站主泵用滑动轴承。

(3)汽车及零部件

重点研究汽车整车NVH特性;混合动力成套电机电控设备,电动汽车驱动电机及控制系统技术;发动机活塞材料优化技术;汽车节能与尾气净化技术;汽车发动机、传动系统等关键零部件制造与试验测试技术。节能型、低排放轿车及新能源汽车设计制造综合技术;汽车安全系统、车辆信息和导航系统、智能交通运输系统等相关技术。

2.新能源

优先主题:

(4)风力发电

重点研究5MW永磁直驱海上风力发电机组的系统集成优化技术、控制系统的设计与仿真技术、机组噪声控制及减噪设计技术、机组接地及电磁兼容性设计技术。

(5)太阳能综合利用技术及产品开发

重点研究太阳能热发电装备;低成本薄膜太阳能技术;非晶硅光电板稳定性及转换效率技术;LED节能照明技术;LED外延技术;CIGS薄膜电池生产技术。

(6)地热能利用及其它绿色能源

重点研究地源热泵空调关键技术研发;沼气灶、生物质气化炉关键技术研究。

3.新材料

优先主题:

(7)新型金属材料

重点研究高强度船板和海洋平台钢板;超高强度高韧性优质钢材;核电用钢板;钢材延压、加工新产品;高应力耐疲劳高级轿车用悬挂弹簧钢丝、汽车气阀用弹簧钢丝、低松弛大规格高强度预应力钢丝及钢绞线;优质碳素结构钢板、低合金高强度结构钢板、工程机械用钢板、高性能压力容器用钢板。

(8)安全环保颜料与涂料

重点研究新型安全环保颜料;新型节能环保粉末涂料;抗冲击、光泽、储存稳定性、耐盐雾、耐酸性以及耐碱性等技术。

(9)特种电线、电缆

重点研究矿山井下高阻燃电缆及输变特(超)高压电缆

4.电子信息

优先主题:

(10)嵌入式控制软件

重点研究应用于工程机械、冶金、电力、化工、轨道交通等的嵌入式控制软件;扶持软件外包业务,开拓海外市场。

(11)新型电子元器件

重点研究集成电路设计、压电晶体、声表面波器件、敏感元器件与传感器件等电子元器件;汽车数字仪表、智能驾驶仪、汽车防盗器、汽车导航定位系统,以及车载电子装置、车身电子控制系统等汽车电子元器件。

(12)信息技术集成与示范

重点研究现代物流信息集成技术;中小企业经营管理综合业务集成示范;离散型企业数字化车间建设示范;中小企业信息技术应用与推广;智能交通技术。

5.节能环保

优先主题:

(13)废水治理与综合利用

重点研究冶金、化工、制革等行业废水综合治理与污染控制关键技术;城市生活污水防治技术;反渗透膜生产技术;农副产品养殖、加工过程中的三废治理技术。

(14)废气治理与综合利用

重点研究工业企业废气污染治理关键技术;脱硫脱硝脱汞一体化技术;高温烟气治理技术;低温等离子产品治理有机废气治理技术。

(15)固体废弃物治理与综合利用

重点研究工业固体废弃物无害化、资源化综合利用技术;湘江流域重金属污染土壤治理与修复技术;废线路板组合高值循环利用技术;固体垃圾焚烧技术。

(16)工业与建筑节能技术

重点研究开发节能新工艺、新流程和新装备,优化集成能量系统,实现系统节能和降低工艺总用能;开发工业余能利用技术与装备;提高工业(锅炉)窑炉一次能源转换和利用效率;建筑及建筑环境系统的能耗分析技术和节能优化设计技术;建筑环境控制与热水供应的热泵系统,发展高节能性建筑部件。

6.现代农业

优先主题:

(17)安全高效种养

重点研究水稻、油茶、湘莲等主要农林新品种选育及制种、种苗快繁关键技术;绿色无公害有机农产品生产栽培技术;优质畜禽水产新品系选育;规模化、工厂化养殖所需的专用设备、设施和材料技术;农业面源污染监控及修复技术。

(18)农产品保鲜及深加工技术

重点研究特色果蔬和经济作物保鲜技术,以及稻米、生猪、湘莲、蔬菜、水产和竹木等农产品加工技术研究,形成产前、产中、产后一条龙的农业技术体系。

(19)食品安全

重点研究农产品保鲜及深加工技术;农残、药残及重金属等有毒有害物质快速检测技术;食品安全监控、检测、预警、应急处理及系统控制技术;食品安全标准体系及评估技术。

(20)农业资源可持续开发利用

重点研究大宗农产品加工及主要副产物综合利用技术;环境友好型生物农药、生物肥料、生物饲料技术;农村节能及新型能源开发技术。水资源保护和废水处理开发再利用技术;土壤肥力、土壤毒素和水体污染快速测定与控制技术。

7.生物医药

优先主题:

(21)创新药物及药物制备

重点研究农残及去除重金属技术;中医药天然药物活性成分的提取、分离及筛选技术;高效菌种的选育和新型发酵与代谢工程技术; 

(22)疾病防治新技术、新方法

重点研究传染病早期诊用抗原的特异性和敏感性及制备工艺、通用抗体原免疫标记关键技术;大规模疫苗、菌苗培养及质控技术;疾病监测预防技术;重大疾病综合防治技术;流行性传染病防治关键技术。

(23)疾病防治新型诊断、治疗设备研制

制药机械和医疗器械。

8.现代服务业

(24)现代物流信息集成技术。重点发展卫星定位系统和数字地理技术,智能交通技术,实物“可视化”技术,现代仓储、配送技术,无线射频技术(RFID),现代物流信息及其系统集成技术,物流信息管理软件和面向供应链管理的平台等。

(25)科技检测和综合技术服务

重点发展为现代经济社会服务的第三方检测与咨询服务平台,包括为现代医药、生物技术、新材料、食品卫生、纺织服装和建材等进行检测认证并提供技术解决方案的检测平台,信息资源数据库平台等。研究网络超高速计算服务技术和网络教育技术,网络“传感诊断”和远程响应处理技术。

(26)文化创意产业支撑技术

重点研究手机电视、移动电视、网络电视等新兴数字媒体技术;动漫游戏等文化创意设计技术;地方文化特色的工业设计、包装设计、服装设计、工艺美术设计、广告、策划等创意设计技术。

(三)重大专项

在重点领域中确定一批优先主题的同时,围绕经济发展目标,进一步突出重点,优选出对科技发展具有战略性意义、能显著提高湘潭科技地位和竞争力的项目和产品,组织实施重大专项,突破我市经济发展的重大技术瓶颈。

1.新型工程机械装备制造技术

2.风力发电关键零部件技术

3.高质量板材线材深加工技术

4.嵌入式控制软件开发技术

5.废水治理与综合利用技术

6.食品安全技术

7.创新药物及药物制备技术

8.现代物流信息集成技术


五、保障措施

(一)加强组织领导和部门联动

1.落实党政一把手负责制。各级政府要牢固树立“科学技术是第一生产力”的重要思想,切实把科技进步与创新摆上更加突出的位置,作为关系全局的大事来抓,努力为科技发展营造良好的环境。把科技工作纳入党委和政府的重要议事日程,按照一把手抓第一生产力的要求,制定党政一把手科技进步目标责任书,由市委组织进行考核。

2.建立健全科技工作的领导机构。制定相关规划及配套文件,提出推动湘潭市科技进步的具体政策和实施办法,保障科技三项费和科普经费,落实科技管理机构和人员编制,切实解决科技进步和创新的相关问题。

3.建立统筹的科技管理体系。相关部门和单位要就规划的落实进行事前协调、整合、分工,加强科技创新活动调查,减少重复与漏失,使科技经费实现合理配置。交通、能源、环保、卫生等部门要根据部门的工作实际与特点,制定相应的科技发展计划,提出各自的科技发展导向目标和任务,为公共管理与服务提供有效的科技支撑与保障。

(二)加强多元化科技投入体系建设

通过政府加大投入,带动和吸引企业、风险投资机构和金融机构对技术研发和技术创新投资,形成全社会、多元化、多渠道的科技投入格局。

1.强化财政科技投入与管理。建立财政科技投入稳定增长机制,优化政府科技资金投入方向,积极探索科技投入的间接方式,强化政府科技投入的带动效应。加强政府科技经费的管理与监督,建立政府科技计划管理问责制。

2.引导企业增加科技投入。政府逐步引导企业成为科研投入的重要主体,同时改革投融资体制,鼓励金融机构、民间资本投入科技开发。

3.充分利用银行信贷。地方相关部门要做好沟通工作,促进相关企业与金融部门对重大科技产业化项目或科技工程的可行性达成共识,赢得金融部门信贷资金的支持,达到推动科技较快长入经济的目标。

4.大力发展风险投资。要积极创造条件,大力引进国内外风险投资机构,构建风险投资体系,促进高新技术及其产业的发展。同时要积极对接资本市场,充分利用新兴产业创投计划,推动优势产业和龙头企业做大做强。

(三)加强科技人才队伍建设

当今日趋激烈的各种竞争实质上是人才的竞争,人才资源已成为最为重要的战略资源,在科技创新发展中其作用更为突出。重点做好三个环节的工作:

1.人才吸引。顺应科技体制改革的需要,形成科学的吸引人才机制,鼓励各种科技智力资源到湘潭创业发展。鼓励和支持海外高层次人才、留学人员在我市进行技术转让、技术承包、技术入股、自办或合办民营科技企业、股份制企业。

2.人才培养。抓住机遇,以超前意识加强人才培养工作。大胆创新政策,盘活现有人才。着重开发本土人才资源,盘活存量。形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系,开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训,改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质。围绕各类科技计划的组织实施,培训科技管理干部和各种专业技术人才,重点培育一批民营明星企业家。

3.人才使用。大力扶持科技人才的创新创业活动,建立健全相关的扶持政策,对创办科技企业的人才,在工商注册、税收、资金扶持等方面给予优惠政策。发展和完善留学人员创业园区建设,大力吸引海内外大型企业研发中心落户湘潭,主动与其核心研发人才加强联络,必要时提供相应服务,力求稳定和留住一批优秀的核心研发人才。以重点产业发展需求为目标,以企业为主体,加大创新领军人才队伍建设,提升重点产业自主创新水平。

(四)加强科技交流与合作

坚持引进来、走出去和本土化相结合,积极利用区外科技资源,广泛开展政府和民间的国际、国内科技交流与合作。

1.加强科技招商工作。高度重视科技招商工作,积极组织、举办企业科技招商洽谈会和以项目攻关、难题招标为主的科技成果交流交易会,围绕全市特色产业和经济社会发展重点,针对企业发展中面临的重大技术难题和急需的先进适用技术进行项目推介、发布和洽谈。

2.加大技术引进力度。围绕湘潭市高新技术产业发展和传统产业的改造升级,积极吸引、承接国内外先进技术的辐射和转移,缩小在相关领域与国内外先进技术的差距。积极引进国内外科技型企业,特别是高科技企业入驻湘潭市,或与当地优势企业开展各种方式的合作。

3.加强区域科技交流与合作。加强我市与发达地区的科技合作交流,重点围绕长株潭地区及泛珠三角区域,积极开展区域科技交流与合作,围绕特色资源和共性技术,提出重大科技攻关项目,公开招标,联合攻关;加强科技人才的合作培养与交流,在区域内优势领域组织科技攻关联盟。

(五)加强科技创新政策引导

1.加强财政税收政策引导。充分发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。建立科技型中小企业技术创新基金,大力发展种子资金、孵化资金等支持技术成果孵化的专项资金。财政资金通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式,引导企业加大科技投入,进一步巩固企业在科技投入中的主体地位。对主要投资于中小高新技术企业的创业投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。鼓励创业投资和社会资金支持自主创新活动。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园,以及科研机构和高等学校服务于各行各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询等技术服务活动,实行一定的税收减免。

2.加强金融政策引导。积极发展各类创业投资,建立多样化的风险投资机制。发挥政府创业风险投资资金的引导作用,支持保险、证券公司进行创业风险投资业务。建立创业风险投资风险补偿机制,允许创业风险投资企业按一定比例提取风险准备金。努力构建多层次资本市场,拓宽技术创新的投融资渠道。积极支持有关非上市公众公司开展证券发行和交易试点,支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。鼓励金融机构开展知识产权质押及股权质押融资。

3.加强政府采购政策引导。完善激励自主创新的政府首购和订购制度。对具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的试制品和首次投向市场的产品,由政府或采购人进行直接首购和订购。对需要研究开发的重大创新产品或技术,通过政府采购招标,面向全社会确定研究开发机构,签订政府订购合同。在同等条件下,优先采购自主创新产品。

(六)加强科学普及和宣传

全面贯彻落实《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》等一系列法律、法规和政策文件,以促进人的全面发展为目标,提高全民科学文化素质。在全社会大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识。

1.抓好农民科学素质行动。促进社会主义新农村建设,围绕农业产业化发展、新农村建设和农业新技术成果推广应用开展农村实用技术培训。以促进农村劳动力转移就业为目标,开展农村劳动力技能培训。抓好乡级科技示范户、科普示范基地。根据农村和农民需要,组织送科技下乡活动。加强农技协的管理和指导服务,并结合本地优势,建立好农技协会和生猪养殖协会等农村专业技术协会。

2.实施未成年人科学素质行动。协调教育等部门制定全县中小学生科学素质建设实施计划,指导学校开展科学教育工作和活动,开展“科普进校园”和“专家进校园”活动。组织开展青少年科技创新大赛及教育工作者科教创新活动。

3.抓好社区劳动人口和干部科学素质行动。加强社区科普网络建设,利用“全国科普日”和各种科技纪念活动,开展经常性的科普教育进社区活动。抓好领导干部和公务员的科学素质行动。

4.形成社会力量广泛参与的科普宣传合力。建立科研院所、大学定期向社会公众开放制度。充分发挥新闻出版、广播电视、互联网等传播媒体的作用,加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成,促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作,在全社会大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。