2021年,市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,牢固树立法治理念,强化法治思维,弘扬法治精神,落实《湘潭市创建“全国法治政府建设示范市”实施方案》,深入推进《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科学技术普及法》等实施,依法依规履职,全面提高全局干部职工的科技法律素质,增强依法行政、依法管理的水平,推进依法行政工作,为国家创新型城市建设提供有力法治保障。
一、健全执法体系,认真履行政府职能
加强对依法行政工作的领导,将依法行政工作纳入2021年科技创新工作要点和局内部平时考核和年度绩效考核,压紧压实责任,并全力推进。建立法治政府建设工作机制,全力推进法治政府建设。加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管机制,完善科技信用管理体系,建立健全科技领域监督检查随机抽查制度,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成依申请行政权力事项和公共服务事项进驻“市民之家”集中办理相关程序,政务服务网上办理深度三级以上事项比例达到90%以上。加强事中事后监管,推行“双随机一公开”监管机制,实现行政检查实施清单完成率100%,归集监管行为信息近30条,监管行为覆盖率100%。推动科研诚信信息系统和共享机制的建设,共归集信用信息及“双公示”信息581条。
二、落实三项制度,推进行政执法规范公正文明
落实《湘潭市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,局党组成员签订《2021遵守防止干预司法三个规定公开承诺书》。加强对执法资格管理,行政许可事项“外国人来华工作许可”档案规范管理和案卷评查,制定了《湘潭市科学技术局信息公开指南》等,按要求及时做好主动公开相关工作,在局网站设置“行政执法”专栏,及时公开相关执法信息。规范局网站运维和新媒体,严格保密审查,及时做好信息发布。
三、强化政务服务,推进政策文件落实落地
发挥政策导向作用,修订完善《湘潭市国家创新型城市建设方案》(2021-2023年),以市委市政府名义印发《湘潭市国家创新型城市建设指标提升促进方案(2021-2023年)》《湘潭市推进校地合作若干政策措施》等政策文件并积极推进落实落地。加强政策文件合法性审查。组织公平竞争审查培训,对新起草的规范性文件《湘潭市科技创新计划项目管理办法》《外国专家湘潭融智计划经费补助实施办法》《湘潭市星创天地建设实施细则》等及时进行合法性审查和公平竞争审查。5月28日,接受市公平竞争审查联席会议委托湖南省中竞咨询评估中心第三方评估机构评估,受到评估组的一致肯定。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格落实“三重一大”事项议事决策制度,对领导班子建设、重大决策、人事任免、项目安排等进行集体研究、民主决策,全年集体研究“三重一大”事项共132项;贯彻落实市人民政府重大行政决策程序规定,建立科技领域专家评审制度,在规范性文件制定,科技项目立项、评审、验收等重要环节中,通过专家论证,提高项目立项水平。实行法律顾问制度,聘任湖南众擎律师事务所为法律顾问单位,每月上门值班一天,为我局在规范性文件制定、合同审核、重大决策等方面提供法律服务20余项次。
五、规范行政许可,推进“放管服”改革
全面落实落实《优化营商环境条例》和全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神,深化“放管服”改革工作。将外国人来华工作许可纳入“一件事一次办”改革,与市公安局联合设立“外国人工作、居留许可一站式办理窗口”,畅通高端外国专家实行许可办理绿色通道,共办理外国人来华工作许可相关申请59件。推进科技金融改革,实现科技、产业、金融有机融合,湘潭高新区正式列入全省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿三个试点之一。省优化营商环境评价创新创业活跃度包容普惠创新各项指标任务圆满或超额完成。
六、完善学法制度,提高依法行政能力
健全市科技局领导干部学法制度。将《宪法》《民法典》和科技创新法律法规等的学习宣传列入党组理论中心组学习内容,并坚持常态化开展。组织干部职工参加2021年度国家工作人员分类学法考法工作,参与率、参考率、通过率100%。同时要求党员干部通过《学习强国》自学、参加干部学院网络培训等形式学习相关法律法规,组织干部职工参加线下党员干部网络培训和行政执法培训,不断提高领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分利用“科技活动周”“12.4国家宪法日”等开展系列法治宣传。今年市科技活动周期间,共举办科普活动60余场,参与学生近万人,发放法治宣传资料1000余份。
我局推进依法行政工作虽然取得了一定成效,但是普法宣传教育还不够深入,部分干部依法行政的意识不够强,行政执法水平有待提高,一些干部法律知识不全面,对涉及科技工作相关的法律法规学习不深、掌握不透彻,行政执法培训力度有待进一步加大,法治宣传工作进机关、进企业、下基层有待完善。
2022年,我局将进一步加强依法行政工作,全面落实行政执法“三项制度”,加大督查力度,推进法治政府建设的各项工作任务落实。一是深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持实施创新驱动发展战略,强化科技力量,积极对接科技政策,部署推进“八五”普法工作。二是进一步完善干部学法机制。把学法、用法、普法与依法行政和科学决策有机结合起来,以党组带头学法用法和干部职工集体学法用法制度为保障,采用自学、集体学习等方式,组织机关工作人员重点学习与科技创新工作密切相关的法律法规,把依法行政贯穿于科技创新工作的各个环节。三是加强执法队伍建设。加大执法人员培训力度,促进法治队伍专业化,提升依法行政能力。